宁夏回族自治区卫生健康委 关于征求食品安全地方标准修改意见的函

有关单位： 　　根据《中华人民共和国食品安全法》和《食品安全地方标准制定及备案指南》的规定，自治区卫生健康委组织拟定了《食品安全地方标准 食品生产加工小作坊通用卫生规范（征求意见稿）》，现公开征求意见。请于2022年8月11日前将意见反馈至自治区卫生健康委综合监督局。 　　附件：1.食品安全地方标准 食品生产加工小作坊通用卫生规范（征求意见稿） 　　2.《食品安全地方标准 食品生产加工小作坊通用卫生规范（征求意见稿）》编制说明 　　联系人：李秀萍 　　联系电话：0951-5034252 ??0951-5042706（传真） 　　自治区卫生健康委员会 　　2022年8月1日 　　附件1:食品安全地方标准 食品生产加工小作坊通用卫生规范（征求意见稿） 　　2022-08-01 　　前言 　　本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。 　　本文件由宁夏回族自治区卫生健康委员会提出并归口。 　　本文件起草单位：宁夏食品安全协会、石嘴山市市场监督管理局、吴忠市市场监督管理局、中卫市市场监督管理局、固原市市场监督管理局、银川市市场监督管理局、中国食品安全报社宁夏记者站、宁夏卫生健康综合服务中心、宁夏疾病预防控制中心。 　　本文件主要起草人：陈勇、张慧玲、霍强、余海峰、王玲、买英杰、董思文、张伟、徐国灿、张浩、刘晓娟、张瑞、马琳、李国荣、尹梓冰、刘维琴、樊荣春、任吉红、刘凯、袁秀娟、周晓燕、王宏亮、杨文渊、李宏山、杨智群、凌锡喆、季瑞。 　　食品安全地方标准 　　食品生产加工小作坊通用卫生规范 　　1 范围 　　本文件规定了食品生产加工小作坊的基本要求、生产加工场所、设施与设备、卫生管理、食品原料、食品添加剂和食品相关产品、生产过程的食品安全控制、包装和标识、检验、贮存和运输、产品召回、记录。 　　本文件适用于《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》中规定的食品小作坊。 　　本文件不适用于仅在加工场所就地销售的食品生产加工的经营者。 　　2 规范性引用文件 　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 　　GB 2760 食品安全国家标准 食品添加剂使用标准 　　GB 5749 生活饮用水卫生标准 　　GB 14881 食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范 　　3 术语和定义 　　GB 14881界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 　　3.1 食品生产加工小作坊 　　指有固定生产经营场所，生产加工规模小、从业人员少、生产条件和工艺技术简单，从事食品生产加工的经营者。 　　3.2 污染 　　在食品生产过程中发生的生物、化学、物理污染因素传入的过程。 　　[来源：GB 14881—2013.2.1] 　　3.3 分离 　　通过在物品、设施、区域之间留有一定空间，而非通过设置物理阻断的方式进行隔离。 　　[来源：GB 14881—2013.2.5] 　　3.4 分隔 　　通过设置物理阻断如墙壁、卫生屏障、遮罩或独立房间等进行隔离。 　　[来源：GB 14881—2013.2.6] 　　4 基本要求 　　应当依据法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。食品生产加工小作坊应对其生产经营食品的安全负责，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。 　　5 生产加工场所 　　5.1 选址 　　食品生产加工小作坊应与有毒、有害场所及其他污染源（如化工生产、屠宰场、饲养场、污水池、坑式厕所、垃圾场或垃圾处理站等）保持安全距离，保证生产加工场所不受污染。 　　5.2 布局和环境卫生 　　5.2.1 生产加工场所的面积和空间应当与生产加工能力相适应，便于人员操作、原辅料和产品放置，生产经营使用面积宜在100m?以上。 　　5.2.2 加工场所布局应符合相应的生产加工流程要求，清洁作业区、准清洁作业区和一般作业区应有效分隔或分离，原辅料、半成品和成品应分区存放，保持清洁，避免交叉污染；加工场所与生活区应有效分隔。 　　5.2.3 卫生间（水冲式）与生产加工区应有效分隔。 　　5.2.4 生产场所应环境整洁、卫生、通风，无积水和废弃物等易造成食品污染的因素。生产场所内不得饲养动物。 　　5.3 加工场所内部结构 　　5.3.1 地面 　　地面材料应无毒、无味、不渗透、耐腐蚀。地面应平整、防滑、防积水、防渗透，易于清洁。结构有利于排污和清洗。 　　5.3.2 墙面 　　5.3.2.1 墙面材料应无毒、无味、不渗透、防霉、不易脱落，易于清洁。 　　5.3.2.2 墙面应平滑、浅色、防霉、防渗透，易于清洁。 　　5.3.3 顶棚 　　应采用无毒、无异味的材料，表面清洁，无脱落、不漏雨、易于清洁，结构应不利于冷凝水垂直滴下，防止虫害和霉菌孳生。 　　5.3.4 门窗 　　5.3.4.1 门窗应闭合严密，易于清洁。可开启的窗户应装有易于清洁的防虫害窗纱。 　　5.3.4.2 室内的窗台结构应能避免灰尘积存，便于清洁。 　　6 设施与设备 　　6.1 基本要求 　　应具有与所生产的食品品种、数量相适应的生产设备和设施。直接接触食品原料、半成品、成品的设备、设施、工具、容器等的材质应符合国家食品安全标准要求，其材质应无毒、无异味、耐腐蚀、表面光滑，易于清洁。 　　6.2 给排水设施 　　6.2.1 食品生产用水的水质应符合GB 5749的规定。 　　6.2.2 需要经常冲洗的场所应设置排水设施，保证排水畅通。排水入口应安装适当的设施，以防止固体废弃物进入及浊气逸出，排水出口应有防止虫害、鼠害侵入的网罩。 　　6.3 通风和照明设施 　　6.3.1 加工及储存场所应具有自然通风或人工通风设施。加工场所内产生大量蒸汽和油烟的设备上方应采用集气罩和机械排风。排气口应装有易清洗、耐腐蚀、可防止虫害侵入的网罩。 　　6.3.2 应有满足加工需要的自然采光或人工照明。安置在裸露食品正上方的照明灯应有防护罩。 　　6.4 废弃物和仓储设施 　　6.4.1 应配备密闭的、防渗漏、易于清洁的脚踏式废弃物存放专用设施，且能够明显区分。 　　6.4.2 应具有与所加工食品的数量、贮存要求相适应的仓储设施。仓库应有防止虫害和鼠害侵入的设施。贮存的物品应依据性质的不同分区码放。生产中使用的清洁剂、消杀剂等应有明确标识，并与食品原料及包装材料等分隔放置。食品添加剂应有专柜存放。 　　6.4.3 应根据食品生产的特点配备适宜的冷藏、冷冻设施，设施上宜配有温度显示器。 　　6.5 清洁消毒设施 　　6.5.1 应配备足够的食品、工器具和设备的专用清洁设施，清洗池的材质应为不锈钢或陶瓷材料，易于清洗。 　　6.5.2 内包装间应设置与其面积相适应的空气消毒设施，必要时配有空调，地面不得有明沟。 　　6.6 个人卫生设施 　　生产场所或车间入口处应设置人员洗手、更衣、消毒设施，应保证工作服与个人服装及其他物品分开放置。 　　6.7 工具和容器 　　6.7.1 直接接触食品的设备、工具和容器的材质应无毒、无味、耐腐蚀、易于清洁。应使用食品级不锈钢、塑料、陶瓷等材料制作，接触面应平滑、无裂缝。 　　6.7.2 盛装裸露食品的容器应专用，并应采取防护措施。 　　6.8 运输工具 　　应有食品专用运输工具，运输工具应符合保障食品安全所需的温度等特殊要求，内部结构易于清洁，具有防雨、防尘、防晒的设施。 　　7 卫生管理 　　7.1 卫生管理制度 　　应制定食品生产卫生管理制度，并实行岗位责任制，明确岗位职责。 　　7.2 加工场所及设施卫生管理 　　7.2.1 加工场所内各项设施应保持清洁，不得存放与食品加工无关的物品。 　　7.2.2 应及时对加工场所及设施进行维护保养，场所内的地面、墙壁及顶棚有破损时应及时修复。 　　7.2.3 生产过程中产生的废弃物至少每天清除1次，清除后的容器应及时清洁。废弃物放置场所不得有不良气味或有害气体溢出，应防止有害昆虫的孳生，防止造成污染。 　　7.3 清洁与消毒 　　7.3.1 接触直接入口食品的设备、工具和容器使用后应及时清洁，并定期消毒。 　　7.3.2 采用化学消毒的设备、工具和容器，消毒后应用净水冲去表面残留的消毒剂。 　　7.4 虫害、鼠害控制 　　7.4.1 应保持建筑物完好、环境整洁，防止虫害、鼠害侵入及孳生。 　　7.4.2 食品加工及储存场所应采取纱帘、纱网、灭蝇灯、防鼠板等有效措施，防止虫害、鼠害的侵入。 　　7.4.3 使用杀虫剂进行除虫害应按规定方法操作，不得在食品加工操作时进行，应以不污染食品、食品接触表面及包装材料为原则，实施时应对各种食品及原材料采取必要的保护措施，使用后应将所有设备、工具及容器彻底清洗。 　　7.5 人员管理与卫生要求 　　7.5.1 应对食品加工人员以及相关岗位的从业人员进行相应的食品安全知识和卫生知识培训，并做好相关记录。 　　7.5.2 食品加工人员每年应进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。 　　7.5.3 食品加工人员如患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病，或有明显皮肤损伤未愈合的，应当调整到其他不影响食品安全的工作岗位。 　　7.5.4 操作人员应保持个人整洁，穿戴洁净的工作衣、帽、鞋，不留长指甲、不涂指甲油、不佩戴外露的饰品，操作前应洗净手部、佩戴口罩。不在加工场所内吸烟、饮食或从事其他可能污染食品的行为。 　　8 食品原料、食品添加剂和食品相关产品 　　8.1 使用的食品原料、食品添加剂和食品相关产品应符合食品安全规定和相关标准要求。 　　8.2 采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的产品合格证明，实行许可证管理的产品还应查验供货者的许可证。应建立进货台账，保留相关票据。 　　8.3 定期检查食品原料、食品添加剂和食品相关产品的质量和卫生情况，及时清理变质或超过保质期的产品。仓库出货顺序应遵循先进先出的原则。 　　8.4 食品添加剂的储存应有专人管理。有固定的地点和专柜，并有专门的标识，盛装容器上应标明食品添加剂的规范名称。 　　8.5 生产加工过程中食品添加剂的使用范围和使用量应严格按照GB 2760的规定执行。使用时应准确称量，所用计量器具的精度等级应满足称量的需要，并应如实记录。 　　9 生产过程的食品安全控制 　　9.1 基本要求 　　9.1.1 生产中不得使用非食品原料，不用回收食品作为原料，不超范围、超剂量使用食品添加剂，保证所生产的食品卫生、无毒、无害。 　　9.1.2 不生产国家、自治区监管部门禁止生产加工的食品。 　　9.2 关键工序和质量控制 　　应使用符合食品安全要求的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。按照工艺和配方进行生产，对关键加工工序及质量控制点进行有效控制。 　　9.3 污染控制 　　9.3.1 根据原料，产品和工艺特点，针对设施设备和环境实施清洁消毒，加强人员卫生管理，降低微生物污染的风险。 　　9.3.2 严格执行化学品管理规定，标识应明显，应按照说明书要求使用清洗剂、消毒剂、杀虫剂等化学品。化学品应妥善保管，除清洁消毒和工艺需要，不得在生产场所存放可能污染食品的化学制剂。 　　9.3.3 生产设备上可能直接或间接接触食品的活动部件若需润滑，应当使用食用油脂或能保证食品安全要求的其他油脂。 　　9.3.4 应根据产品和工艺特点，采取有效的控制措施，最大程度地降低食品受到玻璃、金属、塑胶、砂石等异物污染的风险。 　　10 包装和标识 　　10.1 包装 　　10.1.1 食品包装材料应清洁、无毒、无害并应符合国家食品安全标准要求。 　　10.1.2 食品包装应能在正常的贮存、运输、销售条件下保护食品的安全性和食品品质。 　　10.2 标识 　　10.2.1 小作坊生产的预包装食品，应当标明食品名称、生产日期、贮存条件、保质期、食品小作坊名称、地址、联系方式、登记证号、标注“小作坊食品”字样等内容。 　　10.2.2 散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上清晰标明食品的名称、生产日期、保质期以及食品小作坊的名称、地址、联系方式等内容。 　　11 检验 　　每年应将产品委托有资质的检验机构按照食品安全标准至少检验一次，并留存检验报告。 　　12 贮存和运输 　　12.1 根据食品的种类和性质选择适宜的贮存方式和运输条件，不得与有毒、有害或有异味的物品一同贮存运输。 　　12.2 贮存和运输过程中应避免阳光直射、雨淋。贮存环境和运输车辆应密闭。 　　12.3 贮存食品的容器和设备应安全、无害、保持清洁，并应符合保证食品安全所需的温度。产品码放应离地面10cm以上，离墙壁10cm以上。 　　12.4 定期检查贮存的食品，发现异常及时处理。 　　13 产品召回 　　13.1 批量销售自产食品的生产者当发现生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关食品经营者和消费者，并记录召回和通知情况。 　　13.2 对召回的食品，应采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。对因标签、标识不符合食品安全标准而被召回的食品，应采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售，销售时应向消费者明示补救措施。 　　13.3 应将召回和处理情况向所在地县市人民政府食品安全监管部门报告，需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的，应提前报告时间、地点。 　　14 记录 　　应建立进货查验、食品添加剂使用、召回不合格食品处置、批量销售等记录。记录保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。 　　参考文献 　　[1]宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例 　　[2]国市监食生〔2020〕25号《市场监管总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》 　　附件2:《食品安全地方标准食品生产加工小作坊通用卫生规范》 　　编制说明（征求意见稿） 　　一、工作简况 　　（一）任务来源 　　2010年1月16日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会通过《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，2017年11月30日修订为《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》。条例实施后，由于大批小作坊进入市场监管范围，增加了监管工作的难度。2020年2月6日 国家市场监督管理总局以国市监食生〔2020〕25号文件下发了《市场监管总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》，对小作坊的监管工作提出指导意见。为进一步规范食品生产加工小作坊的生产经营行为，落实地方属地管理责任，有效控制小作坊食品安全风险，近几年共有11个省制定了食品生产加工小作坊卫生规范地方标准，还有的省针对不同种类的食品生产制定了专项卫生规范。 　　据统计我区目前各类食品生产小作坊有6000多家，按照《市场监管总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》，根据监管工作的需要，按照食品安全法第三章第二十六条的规定：“食品生产经营过程的卫生要求”属于食品安全标准。为此2021年9月《自治区卫生健康委员会下达食品安全地方标准立项计划的通知》将《食品生产加工小作坊通用卫生规范》列为宁夏食品安全地方标准制定项目，由宁夏食品安全协会牵头组织相关单位完成标准的制定工作。 　　（二）标准起草单位和人员 　　标准起草单位： 　　宁夏食品安全协会、石嘴山市市场监督管理局、吴忠市市场监督管理局、中卫市市场监督管理局、固原市市场监督管理局、银川市市场监督管理局、中国食品安全报社宁夏记者站、宁夏卫生健康综合服务中心、宁夏疾病预防控制中心。 　　标准主要起草人员： 　　陈勇、张慧玲、霍强、余海峰、王玲、买英杰、董思文、张伟、徐国灿、张浩、刘晓娟、张瑞、马琳、李国荣、尹梓冰、刘维琴、樊荣春、任吉红、刘凯、袁秀娟、周晓燕、王宏亮、杨文渊、李宏山、杨智群、凌锡喆、季瑞。 　　（三）主要工作过程 　　1、自治区卫生健康委下达制定《食品安全地方标准 食品生产加工小作坊通用卫生规范》的任务。 　　2、由宁夏食品安全协会与自治区市场监督管理厅食品生产处共同牵头组织相关单位和人员成立标准起草小组，制定工作计划和各成员单位的分工。 　　3、安排石嘴山、吴忠、中卫、固原、银川市市场监督管理局食品生产小作坊监管人员汇总统计各自辖区内食品生产小作坊数量和生产类别。 　　4、检索资料，收集汇总食品安全法和国家有关食品生产相关的卫生规范。依据《食品安全法》《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》《市场监管总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》，结合宁夏地区食品小作坊的具体情况和监管要求，确定了《食品生产加工小作坊通用卫生规范》标准的总体要求和基本内容。 　　5、宁夏食品安全协会委托宁夏食品标准化技术委员会负责起草《食品生产加工小作坊通用卫生规范》的标准文本初稿。 　　6、建立《食品生产加工小作坊通用卫生规范》起草工作组微信群，针对标准起草过程的问题随时进行交流。 　　7、标准初稿完成后自治区市场监管厅食品生产处和宁夏食品安全协会共同组织参编单位在2022年6月10召开标准初稿研讨会，针对标准初稿和编制说明进行讨论，提出修改意见，达成共识后补充完善后形成《食品生产加工小作坊通用卫生规范》工作组讨论稿。 　　8、工作组讨论稿完成后，起草小组主要成员分别对石嘴山、平罗、固原、西吉、中卫、中宁、吴忠、红寺堡、银川、永宁等地区的豆制品、食用油、凉皮、肉制品、糕点、粉条、麻辣条、食醋等生产小作坊进行实地调研，调研后与辖区监管人员和部分小作坊业主召开座谈会，针对标准所涉及的内容逐字逐条进行讨论，充分征求意见。 　　9、针对座谈和实地考察收集到的意见对工作组讨论稿做出修改完善，形成征求意见稿。 　　10、将征求意见稿提交自治区卫生健康委员会上传至官网面向社会广泛征求意见。 　　11、自治区市场监管厅食品生产处安排向五市市场监督部门书面征求意见。 　　12、宁夏食品安全协会与自治区市场监管厅食品生产处联合召集相关行业专家、监管人员、小作坊业主、标准化人员，对《食品生产加工小作坊通用卫生规范》及编制说明（征求意见稿）进行评审。 　　13、汇总各方面征求到的意见对《食品生产加工小作坊通用卫生规范》及编制说明进行必要的修改（修改内容详见意见汇总表），最后形成送审稿报自治区卫生健康委员会。 　　二、标准编制原则和主要内容确定的依据 　　本标准遵循《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国食品食全法》等国家相关的法规和强制性标准，结合宁夏地区的实际情况编制。符合现行的法律、法规及强制性标准的规定。标准主要内容确定的依据如下： 　　1、标准的编写格式按照 GB/T 1.1—2020 《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。 　　2、依据《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》（GB 14881-2013）强制性标准，这是国家卫生行政部门发布针对所有食品生产形式制定的通用卫生规范，是食品生产领域的基础性标准。同时参考国家标准化委员会发布的推荐性标准《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》（GB/T 23734—2009），该标准对小作坊的生产与加工场所、设施与设备、加工过程控制、人员、质量安全管理、包装、贮存与运输食品标识等方面提出了具体要求。 　　根据各市监管部门统计宁夏地区登记注册的食品生产小作坊共有6000多家，分别从事不同种类的食品生产加工（详见附件），通过调研、座谈了解全区食品生产小作坊的现状，在现有国家标准基础上结合地方特色制定本标准。 　　3、依据《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》的规定对食品生产小作坊进行了定义，确定了标准的适用范围。依据“市场监管总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见”确定了标准总体的基本要求和生产过程的食品安全控制中的基本要求。标准内容分为11章，包括：“基本要求；生产加工场所；设施与设备；卫生管理；食品原料、食品添加剂和食品相关产品；生产过程的食品安全控制；包装和标识；检验；贮存和运输；产品召回；记录”。所设内容可满足对小作坊生产中食品安全的管控。 　　三、与现行法律、法规、国家相关标准和产业政策的协调一致性分析 　　本标准中确定的各项内容与食品安全法、国家市监管总局和自治区人民政府有关对小作坊的食品安全要求一致。同时符合宁夏地区地方经济发展的需要。 　　四、标准内容的验证 　　通过与石嘴山、平罗、固原、西吉、中卫、中宁、吴忠、红寺堡、银川、永宁等地的豆制品、食用油、凉皮、肉制品、糕点、粉条、麻辣条、食醋等生产小作坊进行实地调研以及对应着标准条款在食品生产加工小作坊生产现场进行实地考察验证，对标准的内容进行了充分的验证。 　　通过座谈共征求到修改建议16条（详见附件），其中石嘴山、平罗地区4条，固原、西吉地区3条，银川、永宁地区4条，中卫、中宁地区2条，吴忠、红寺堡地区3条。针对征求到的意见进行梳理后，对工作组讨论稿进行了适当的修改，形成了征求意见稿。 　　五、标准制定后的社会效益和经济效益 　　《食品生产加工小作坊通用卫生规范》食品安全地方标准制定后，可指导食品生产加工小作坊规范生产和经营，促进小作坊的健康发展，提升经济效益，同时为市场监管提供适用的食品安全标准依据。 　　六、标准性质 　　本标准作为食品安全地方标准应为强制性标准发布和实施。 　　《食品安全地方标准食品生产加工小作坊通用卫生规范》 　　地方标准起草小组宁夏回族自治区食品安全地方标准（征求意见稿）

意见反馈表 

标准名称：
姓名:		联系电话:
单位:		E-mail:
章条号	修改建议		修改理由

      请加盖单位公章  （纸幅不够，请附页）