无锡市新吴区开创食品安全监管新局面

　　无锡市新吴区位于江苏省南部，地处长江三角洲平原。东临苏州，南极太湖，是吴文化的重要发源地和传承地，也是2018年全国工业百强区。近年来，无锡市新吴区市场监管局深刻践行食品安全“四个最严”要求，全面落实“四有两责”，健全食品安全监管网络，加大监管力度，创新监管方式，推进示范引领效能，食品安全保障水平显著提高，人民群众安全感和满意度明显提升。 　　高屋建瓴 健全食品监管网络体系 　　一方面是压实食品安全监管责任。区委区政府高度重视食品安全工作，多次召开会议，听取食品安全工作情况汇报，研究食品安全难点问题，审议通过了《无锡高新区（新吴区）关于落实食品安全党政同责的实施意见》。按照食品安全党政同责和食品安全“地方政府负总责”的要求，新吴区政府向各街道下发了《无锡市新吴区2018年度食品安全工作目标责任书》，明确了各街道食品安全工作主要目标任务。 　　另一方面是完善食品安全监管网络。市场监管局大力开展街道食品安全工作达标暨基层食安办规范化建设工作，已对6个街道完成区级验收，有效落实街道食品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育和统筹协调等工作职责，提升了基层食品安全工作能力和保障水平，构筑完善联防联控的基层食品安全监管工作机制。 　　澄源正本 严格规范食用农产品质量 　　一是严格食用农产品质量把控，加强农业源头治理。区农经水利局全力构筑农业安全防线，在六个街道设置了农产品质量监管站，农药施用总量进一步下降，化肥施用量下降8%以上；严格做好粮食安全生产工作，完成3054吨小麦轮换和5498吨粳稻轮换；累计完成市、区两级抽检300批次，合格率100%；申报绿色优质农产品种植基地一个，新增绿色种植面积5000亩。 　　二是围绕农业263专项积极开展整治行动。区农林水利局按照省、市、区农业“263”专项行动部署，积极开展行动，狠抓落实推进各项农业源头治理工作。畜禽取缔行动合计排查出畜禽养殖场253家，已全部取缔，完成治理率为100%；全区农林263专项行动各项任务实现了圆满完成。 　　三是全力以赴构筑农业安全防线。区农林水利局一丝不苟抓好农业生产各环境质量安全关。全年联合相关部门开展了2次大型宣传活动，联合市执法支队对全区农资店进行了3轮突击检查，并对全区农药经营单位进行许可经营核查，目前共下发农药经营许可证14张；下发宣传资料3000余本；主动督促基层严格落实农贸市场消毒、休市制度。 　　严防死守 强化食品安全监管手段 　　一是严格市场准入，规范食品经营许可行为。新吴区市场监管局认真开展食品经营许可合规性督查，通报督查结果，提升行政许可工作规范化、制度化水平。一定程度上解决了产品质量和食品安全存在的突出问题，实现区域食品安全状况进一步好转，市场经营秩序进一步规范，广大人民群众消费安全感进一步增强。 　　二是加强风险管控，规范食品生产经营行为。落实食品生产经营企业主体责任，完善食品检验检测体系，加强风险管控。在食品生产环节，多次完成食品和食品添加剂生产企业检查，并在全区8家食品生产企业单位建立食品安全电子追溯系统，完成食用植物油生产企业电子追溯全覆盖，实现“来源可溯、去向可查、责任可追”；在餐饮服务环节，开展餐饮日常监督检查，督促餐饮单位落实食品安全各项制度，推行二维码信息公示制度，强化全程追踪，同时圆满完成了2018世界物联网博览会等重大活动餐饮食品安全保障；在食品流通环节，将监管单位责任到人，要求经营者开展食品安全自查，规范销售行为，及时下架问题食品；在食品检测方面，超额完成2018年食品安全监督抽检计划，有效推进食品安全快检工作常态化运行，确保辖区饮食卫生安全。 　　三是实行严管严控，强化流动摊点和厨余垃圾管理。针对流动摊点，区综合执法局强力整治无证食品流动摊点违法经营行为，针对群众投诉较多、反映强烈的热点区域开展集中整治，取缔非法经营流动摊点。针对厨余垃圾，以生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，建设垃圾分类收集、运输、处置体系，在辖区内建成并运行两座厨余垃圾处理设施，督促餐饮单位统一将餐厨垃圾交由有城市餐厨垃圾经营性收集运输服务许可资质的公司进行处理，并加强对重点路段巡查，严防商户乱排乱倒餐厨垃圾。 　　四是做好防控监管，保障食品安全良好环境。一方面，加强环境监管，持续开展环境监测预警，对餐饮经营场所环境进行重点监管，监督餐饮店油烟排放情况。另一方面，强化对非洲猪瘟的防控监管工作，以肉制品生产销售餐饮服务单位为重点，建立肉制品生产经营环节巡查制度，每日上报巡查情况，及时掌握市场情况。 　　五是开展专项整治，严厉打击食品违法犯罪行为。开展小麦粉、饮料、酒类产品质量安全、食用植物油塑化剂、校园周边“五毛食品”等专项整治工作。鼓励小作坊合法生产，规范经营，取缔黑作坊，督促无证餐饮服务单位经营者及时整改办证。同时，加强了对食品生产单位的日常巡查，认真查办消费投诉举报的线索。定期召开四方联席会议，将重大疑难案件的讨论制度纳入稽查执法工作中，做好行政执法与刑事司法衔接工作。市场监管局与公安等部门形成合力，依法从严从快立案查处制假售假等食品犯罪行为，严惩违法犯罪分子。 　　率先垂范 创建食品安全示范引领 　　一是开展食品安全示范区创建。2018年是无锡市新吴区创建江苏省食品安全示范区的关键之年，区食安办结合实际，研究制定了《新吴区创建江苏省食品安全示范区实施方案》和《新吴区<食品安全城市创建考评指标（2016版）>对照分解表》，并发至食安委各成员单位。同时向食品经营单位发放印有创建宣传标语的食品安全信息公示栏宣传画四千余张，宣传食品安全知识，营造创建氛围，使广大食品经营主体知晓创建、支持创建、参与创建，提升居民群众对食品安全示范区创建的知晓率，深入推进省级食品安全示范城区创建工作。 　　二是围绕中心目标，推动餐饮业质量安全提升。制定了《无锡市新吴区餐饮业质量安全提升工程工作方案》，落实企业主体责任，将餐饮业质量提升工程向纵深推进。按照明厨亮灶建设总体部署，区食安委进一步明确工作目标和责任分工，结合餐饮质量示范街、示范店创建工作，重点推进学校食堂、集体用餐配送单位等餐饮单位的明厨亮灶建设；开展食品安全培训，并与参与培训的餐饮单位现场签订“明厨亮灶”建设和食品安全责任险参保意向书；组织城市综合体管理人员赴多地实地考察学习明厨亮灶改造工作，以互联网+形式实现明厨亮灶全覆盖。 　　三是加强农村聚餐管理，推进食品安全责任险试点。区食安办制定了《新吴区农村集体聚餐食品安全管理办法》，明确了农村集体聚餐举办者、承办者。民间出师的责任和管理要求，对各级行政部门的管理职责进行细化，进一步加强了农村集体聚餐食品安全管理，同时，扎实推进食品安全责任保险试点工作，农村集体聚餐食品安全责任保险覆盖率100%。 　　推陈出新 创新食品安全监管方式 　　一是创新数字科技监管，开展微型餐饮备案。第一，新吴区率先在无锡市开发并上线运行微型餐饮备案应用软件。微型餐饮备案软件的运营一方面简化了行政审批流程，方便了群众办事，另一方面强化了事中事后监管，食品安全监管工作取得明显成效。第二，为破解食品安全监管人手不足的难题，新吴区开展食品安全督导员试点工作，依托食安办督导员检查食品安全情况，探索执法人员、食品安全督导员分级分类检查新模式。从2011年开始，各街道食安办均设有5个专职人员，新吴区作为无锡市最早开展此项工作的区县，目前已取得明显成效。第三，该区继续委托第三方检测机构对食品单位开展工作，在去年的基础上，增加协管业态，向食品生产、流通领域拓展，对学校食堂、集体用餐配送单位、大型超市等食品单位进行协管，并提出整改意见交各分局督促整改，有效弥补了行政资源的不足。 　　二是落实企业主体责任，开展食品生产企业履责报告试点工作。食品生产企业法人履责报告制度是全面落实食品生产企业质量安全主题责任的新举措，今年多家以包装饮用水、食品添加剂、保健品、肉制品生产为主的食品生产企业法定代表人提交了年度履责报告，在这四个类别实现了全覆盖。同时，实行行政约谈制度，对检查中不符合要求的企业实行行政约谈，通报企业存在的风险隐患和安全问题，提出整改意见和建议，进一步增强企业的主体责任意识。 　　三是注重食品安全，建立区分管领导每月督查制度。2018年，由区分管领导带队每月对食品生产企业。餐饮服务单位开展食品安全检查，已形成一项制度，通过检查食品原材料采购、产品生产加工及配送、产品销售检验等生产经营情况，增强企业主体责任意识和食品安全意识，并对检查中发现的问题进行“回头看”，督促整改到位，保障食品安全。今年以来，区领导每月都会带队开展食品安全情况检查工作，并在检查完成后形成食品安全简报。目前共发布10期，每期简报都详细记录食品安全的检查情况，同时对部门和基层的动态与监管工作也做了宣传，有效提升了监管能力，有利于各部门扎实推进监管工作。 　　2019年新吴区继续紧紧围绕食品安全监管工作总体要求，创新“1234”的工作方法，即“一个目标，两个重点，三个责任，四个坚持”，认真做好食品安全保障服务，夯实各方责任，凝聚共治合力，扎实推进各项工作，不断增强履行职责的使命感和服务民生的责任感。 　　一个目标：围绕食品安全示范区创建一个目标，统筹引领食品安全工作水平提升。充分发挥区食安办综合协调作用，紧盯目标，明确分工，落实责任，精准发力，努力提升食品安全工作水平。提升食品安全示范区创建工作，第一，要掌握基本情况，加强对上沟通，准确把握考核标准与要求，按照《江苏省食品安全城市创建考评指标（2016年版）》，逐条逐项对照检查，做好做精本地台账资料；第二，要大力开展创建宣传，要印制宣传折页、海报、横幅等宣传道具，在学校、机关、企业、社区等重点区域投放，开展大型广场宣传活动，着力营造社会关注、全民参与食品安全示范区创建工作的良好氛围；第三，要加强基层工作人员的培训，要按照人均年度培训时间40学时的要求，组织基层监管人员、街道食安办工作人员、社区食品安全协管员、信息员业务培训，开展食品安全事故应急预案实战演练，确保食品安全示范区创建一次成功。 　　两个并重：坚持日常监管与社会共治两个并重，努力构建食品安全工作长效机制。第一，要严抓食品安全源头治理，进一步加大对食品安全的监测力度，提升信息化监管水平；第二，要严控食品安全风险隐患，科学制定抽检监测计划，重点突出对合格率偏低的产品、企业分级等级较低的企业、高风险品种、日常消费的大宗食品以及流通领域食用农产品的抽检力度，对抽检中发现问题食品100%处置到位，加强重大动物疫病防控工作，加强疾病预防控制机构体系及其能力建设，做好辖区食源性疾病、食品污染物和有害因素监测的组织管理；第三，是严管食品生产经营过程，要科学编制年度日常监督检查计划，将企业自查与日常巡查、飞行检查等监管方式相结合，实现日常监督检查全覆盖；围绕餐饮业质量安全提升工程总体目标，开展餐饮服务食品安全创建示范工作，重点推进大中型餐饮服务单位“明厨亮灶”建设，开展餐饮具集中消毒服务单位常态监管；第四，要加大无证无照经营销售食品的“黑作坊”整治取缔力度，推进食品安全责任保险，严防食品安全事故发生，也要进一步完善新吴区食品安全事故应急预案，组织相关培训，开展食品安全事故应急预案实战演练，确保紧急事件的有效处置；第五，要广泛开展食品安全宣传，推进基层食品安全科普宣传站建设，在全区范围内广泛建设科普宣传站，让群众参与到食品安全工作中来，实现社会共治的良好格局。 　　三个责任：落实党政同责、部门监管、企业主体三个责任，全力完善食品安全监管工作体系。第一，进一步健全食品安全管理工作体系。按照相关要求强化各级党委食品安全的领导责任，各级政府的行政责任，建立健全食品安全党政同责督查工作机制，完善食品安全工作考核体系和考核办法。加强基层规范化建设，健全组织架构、落实经费补助保障、实施综合治理、加强宣传教育、强化应急处置；第二，进一步完善食安委各部门协作机制。发挥食安办统筹协调作用，强化日常沟通对接，完善部门联合机制，形成“信息共享、优势互补、联合行动”的食品安全工作格局。通过集中力量联合执法，适时开展暗访侦查等方式，主动联合公安等部门，精准打击违法犯罪行为，持续保持打击食品违法犯罪的高压态势；第三，进一步督促企业落实主体责任。继续推行食品生产企业履责报告制度，食品生产经营企业依法必须承担主体资格、采购合法性、原料控制、过程控制、出厂检验、产品追溯等主体责任。餐饮服务单位按照新修订的《餐饮服务食品安全操作规范》开展自查，履行主体责任。 　　四个坚持：坚持开展具有新吴特色的四项工作，推动食品安全再上新台阶。第一，坚持加大食品安全督导员建设力度，持续探索分级分类检查模式。全面推进食品安全督导员工作，完成食品安全督导员评聘工作，对辖区食品安全开展全面巡查，积极履行隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育等职责，强化技能培训，完善队伍建设，进一步提升对食品经营单位的监管力度，保障食品质量安全。第二，坚持开展年度质量回顾，推进示范引领作用。鼓励型食品生产企业全面实施危害分析和关键控制、良好生产规范管理体系、食品安全管理体系等体系建设，全面推行食品生产企业法人履责报告制度，并在此基础上建立“年度产品质量回顾制度”，全面回顾可能影响产品质量的各环节，分析质量趋势，进行风险排查，提出改进的措施和建议，消除安全隐患，确保食品质量安全。第三，坚持深入推进落实企业主体责任制度。在全市率先开展落实食品安全主体责任自查制度，对在食品生产经营过程中应当履行的法律义务由企业定期进行自查，发现问题主动整改，保证生产条件和行为持续符合要求，确保各项主体责任落实到位，并向食品安全监管部门提交自查报告。严格落实学校食品安全主体责任，持续开展学校食品监督检查和风险排查，加强学校食堂员工操作的规范性教育，继续推进学校食堂“五常管理”和健康促进学校创建工作。第四，坚持推进区分管领导每月督查制度。区分管领导带队每月督查制度有效提升了职能部门的监管能力，有利于各部门扎实推进监管工作。同时，每期发布的《食品安全简报》不仅记录了该区每月食品安全概况，还对相关部门和基层的动态与监管工作做了宣传，有效提升人民群众的满意度。 　　2018年，新吴区食品安全形势总体平稳，守住了不发生区域性、系统性食品药品安全事故的底线。在接下来的一年中，全区食品安全监管部门将继续严格落实习近平总书记对食品安全工作提出的“四个最严”要求，按照国家和省有关食品安全工作的一系列决策部署，加大监管力度，创新监管举措，努力提升监管水平，守护好民众的饮食卫生安全。